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国务院、江西省、赣州市关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见

国务院办公厅关于进一步促进
旅游投资和消费的若干意见
国办发〔2015〕62号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费,经国务院同意,现提出以下意见:
  一、实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境
  (一)着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革,调整完善价格机制,规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚,积极开展旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。
  (二)完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要,在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
  (三)加强连通景区道路和停车场建设。加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。
  (四)加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场,增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量,鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
  (五)大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所,完善上下水设施,实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
  二、实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场
  (六)加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准,明确营地住宿登记、安全救援等政策,支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
  (七)推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系,鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》,进一步优化邮轮港口布局,形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系,有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年,全国建成10个邮轮始发港。
  (八)培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见,有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设,清理简化游艇审批手续,降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本,吸引社会资本进入;鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇;鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年,全国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形成游艇大众消费市场。
  (九)大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合,到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
  (十)大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源,建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设,鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目,促进主题公园规范发展。依托铁路网,开发建设铁路沿线旅游产品。
  (十一)大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划,制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发,按规定享受国家鼓励科技创新政策。
  (十二)积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索,打造在线旅游企业第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的普及应用,推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作,发行实名制国民旅游卡,落实法定优惠政策,实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年,全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi(无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
  三、实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点
  (十三)丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新,鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品,丰富旅游商品类型,增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业,加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程,推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市,支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。
  (十四)积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要,规范老年旅游服务,鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持,大力推动乡村养老旅游发展,鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
  (十五)支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地,鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点,寓教于游。加强国际研学旅行交流,规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
  (十六)积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题,集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区,推动中医药产业与旅游市场深度结合,在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场,加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传,推动中医药健康旅游国际交流合作,使传统中医药文化通过旅游走向世界。
  四、实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间
  (十七)坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势,突出乡村生活生产生态特点,深入挖掘乡村文化内涵,开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品,举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
  (十八)完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年,全国建成6000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。
  (十九)开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力,在有条件的乡村进行创作创业。到2017年,全国建设一批乡村旅游创客示范基地,形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
  (二十)大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡贫困村实施整村扶持,2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年,全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富;扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
  五、优化休假安排,激发旅游消费需求
  (二十一)落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,并抓好落实。
  (二十二)鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。
  (二十三)鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
  六、加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长
  (二十四)加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金,鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活,助力经济发展。
  (二十五)落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目,要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区,支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。
  (二十六)拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵(质)押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口,加大对大型旅游装备出口的信贷支持。

                              国务院办公厅
                              2015年8月4日

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信息分类:其他有关文件

文件编号:赣府发[2015]55号

公开方式:主动公开

发布日期:2015-11-26

公开时限:常年公开

公开范围:面向全社会

信息索取号: M00000-0203-2015-0025

责任部门:办公厅综合处

江西省人民政府关于加快旅游业改革促进旅游投资和消费的实施意见

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)精神,加快我省旅游业改革,促进旅游投资和消费,结合江西实际,提出如下实施意见:

  一、发展目标

  到2020年,旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升,全省旅游总收入力争突破1万亿元,旅游业增加值占全省生产总值的比重超过5%,基本形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局,建立开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系,打造成全国休闲度假健康养生旅游最佳目的地。

  二、重点任务

  (一)创新旅游业体制机制。

  使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,创新加快旅游业改革促进旅游投资和消费的体制机制,营造充满活力、有竞争力的市场环境。

  推进旅游管理体制改革。加快转变政府职能,推进旅游领域政企分开、政事分开,提高旅游行政管理效率。建立健全旅游业与关联产业融合发展机制和区域旅游合作机制。支持有条件的旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离的管理、运营模式改革。加快推进庐山、云居山-柘林湖、武功山等重点旅游景区体制改革。推动井冈山、婺源等重点旅游县(市、区)在项目投融资、特色培育、业态创新等方面进行综合改革试点。推动赣州市、吉安市国家旅游扶贫试验区探索建立旅游扶贫开发新模式。

  扩大旅游市场开放合作。积极策应“一带一路”和长江中游城市群发展战略,努力构建全方位对外开放的旅游发展新格局。根据“一带一路”沿线国家经济发展基础、自然资源禀赋等特点,相互开拓旅游市场,不断提高合作层次和水平。融入长江中游城市群发展格局,共同打造“一江两湖三名楼”文化之旅,?韶山·井冈山·大?别山红色之旅等跨省旅游产品。推进浙皖闽赣东部生态旅游试验区建设。加强省内旅游资源整合,实现资源共享、差异发展。依法建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开放。鼓励省旅游集团等有条件、有实力的旅游企业,通过投资、重组、合作等方式,进行跨区域、跨行业经营。鼓励旅行社和旅游车船公司跨省设立分社、跨区域连锁经营。

  完善旅游景区门票管理机制。建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制。严格落实听证会制度,完善景区、景点门票定价机制。鼓励和引导旅游景区按照市场需求变化,实行淡旺季浮动票价。鼓励各地利用公共资源开发的旅游景区逐步实行低门票、免门票,对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人门票费用实行减免。积极创建“全国旅游价格信得过景区”,推进旅游景区实行“一票制”。进一步加强价格监管,严格控制利用公共资源建设的景区的门票,以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目价格上涨,坚决制止各类变相涨价行为。

  建立健全旅游统计制度。依法完善旅游统计指标体系和调查方法,建立发改、统计、公安、交通、工商、旅游、宣传、口岸等部门信息共享机制。创新旅游统计方法,建立旅游数据中心,完善旅游统计信息网络,提高旅游统计工作效率。建立旅游业形势分析制度,准确把握旅游经济运行中出现的新情况、新问题和新动向。各地要根据区域发展特点强化景区旅游运行情况监测,向社会发布监测数据。

  (二)推进旅游产品转型升级。

  以转型升级、提质增效为主线,推动旅游开发向统筹整合、集约节约转变,推动旅游产品向休闲度假健康养生并重转变,打造一批各具特色的休闲度假健康养生基地,满足多样化、多层次的旅游消费需求,实现可持续发展。

  提升旅游产品品质。实施“四大工程”,促进旅游产品提质增效。实施精品旅游线路工程,依托各类景区资源禀赋,加快推进环鄱阳湖五彩精华旅游线、赣中南红色经典旅游线、赣西绿色精粹旅游线等一批精品旅游线路建设。实施“非遗进景区”工程,开发一批活态传承文化旅游项目,到2017年,实现全省国家3A级及以上旅游景区内非物质文化遗产项目全面普及。实施旅游演艺工程,鼓励专业艺术院团与重点旅游景区及旅游城市合作,打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目;鼓励重点景区引进具有地域特色的曲艺、杂技、民俗表演等演艺内容,提升旅游目的地品牌内涵。实施景区提升工程,加快推进大觉山、滕王阁、龟峰、篁岭、武功山、仙女湖、云居山-柘林湖等景区创建国家5A级景区步伐。建立国家5A级景区预备库,力争每年新增2个旅游景区进入创5A级预备名录。

  丰富旅游产品业态。着力打造“六张名片”,拓展特色鲜明的旅游发展空间。打造生态旅游名片,把休闲农业、乡村旅游作为创建生态旅游品牌的重要支撑,把营建城乡“无景点”休闲度假空间作为创建生态旅游品牌的基础,大力发展水上旅游和生态休闲旅游项目,力争新增2-3个国家级生态旅游示范区,推进30个省级生态旅游示范区、100个生态旅游示范乡镇建设。打造红色旅游名片,全面落实红色旅游二期规划,推动赣南等原中央苏区尤其是井冈山、瑞金、兴国、于都、永新、遂川、青原建设成为全国领先的红色旅游目的地、红色旅游示范区。打造赣鄱文化旅游名片,推动陶瓷文化、庐陵文化、临川文化等具有地域特色的传统文化精髓融入旅游,重点做好景德镇御窑厂等大遗址的保护利用,修缮一批古书院、古村古镇和名人故居,塑造人文景观与自然景观相得益彰的赣鄱文化旅游效应。打造道教祖庭、佛教圣地旅游名片,将龙虎山上清宫、南昌西山万寿宫、樟树阁皂山崇真宫等打造成为道教祖庭旅游目的地,将九江庐山东林寺、靖安石门山宝峰禅寺、奉新百丈山百丈禅寺等打造成为佛教寻宗游目的地。打造医疗养生旅游名片,推动健身康体、中医中药、温泉疗养、生态养生等与旅游深度融合,加快岐黄国医外国政要体验中心、武宁国际养生度假中心等基地建设,支持南昌梅岭、宜春樟树等打造中医药养生休闲区,探索设立国际医疗旅游产业先行区。打造体育旅游名片,鼓励景区创造条件开发登山、攀岩、步行、骑行、射击、垂钓、赛舟、赛艇等户外运动项目,打造一批户外运动基地和体育旅游示范基地,培育一批国内外知名的体育旅游精品赛事和精品景区。

  增强旅游商品竞争力。推进旅游产业集群发展,积极培育和壮大旅游商品龙头企业,重点开发旅游装备、旅游饭店、户外旅游等用品,以及具有地方特色、丰富内涵的手工艺和有机生态农副产品。支持重点旅游景区建设区域性旅游商品市场,旅游城市建设旅游商品商场,有条件的开放口岸按规定设立免税店,为旅游商品营销提供信息、金融、物流等便利服务。建立省级旅游电子商务平台,鼓励物流进店铺,实现销售、配送一条龙服务。推动“江西优秀旅游商品”认证,公布旅游商品推荐名单,加快提升江西旅游商品的市场认可度、美誉度。

  (三)提升旅游服务能力。

  以人为本,推动旅游服务向标准化、集约化、智慧化转变,大力提升旅游服务能力和水平。

  完善旅游交通服务。着力完善旅游交通规划设计,形成畅通有序、多模式一体化的旅游交通体系,增强旅游景区的对外辐射能力和内部畅通能力。在机场、车站、码头等游客重要集散地设置交通查询系统、问询平台,建立通达景区、景点的各种交通方式无缝对接的运输体系,支持重点景区开设旅游直通车。规范设置高速公路和国省道进入3A级及以上旅游景区的交通标识。推进旅游公路建设,加快实施《江西省旅游公路建设规划(2015-2020年)》,优化高速公路与景区、景点连接通道。优化旅游线路网络,改进重要交通节点规划设计,建设一批汽车泊位和游艇码头。建立与游客需求相适应的公交运输体系,鼓励各地推行旅游公交“一卡通”。

  健全旅游接待设施。推动3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心,实现旅游咨询全覆盖。完善以星级饭店为龙头,精品特色酒店、经济型酒店及民宿为重要组成部分的多层次食宿接待体系。推进省内机场、港口、高速公路休息服务区(加油站)、火车站、汽车站,按照A级景区建设标准,打造“旅游休闲驿站”。推进汽车露营营地、房车营地、景区户外营地等设施建设。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设,严格执行无障碍环境建设标准,适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。依法建立健全以游客满意度为核心的服务质量管理体系,以及游客集散中心、各类旅游营地、民宿等接待场所的建设标准,全面提升旅游服务质量。

  加强景区环境保护。推进“厕所革命”,到2017年,在旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点等区域,按照1A级以上(含1A级)标准,新建、改扩建2500座旅游厕所。在景区、景点推动开展“四项治理”。推进餐厨排放治理,改造餐厨设施、规范餐厨行为,努力实现餐厨垃圾不外露、污水不外流、油烟排放肉眼看不见。推进烟尘排放治理,建立空气监测系统,景区空气质量优良天数比例达到90%以上。推进污水排放治理,建立完善污水处理设施,污水处理率达到100%。推进垃圾治理,建立完善旅游景区垃圾日清理制度和垃圾收集转运系统,景区垃圾全部达到无害化处理要求。

  推进智慧旅游建设。制定“互联网+旅游”行动方案,构建?“1+N”?全省旅游综合服务平台,推进旅游与交通、公安、商务等数据信息共享,实现景区门票和餐饮住宿在线预定、旅游线路在线查询等网络服务功能。支持1-2个有条件的市、县(区)和景区开展“互联网+旅游”试点。依托国家智慧城市试点建设,推进城市智慧旅游建设。推进国家4A级以上景区、省级及以上旅游度假区及旅游集散中心无线网络全覆盖,打造300家智慧景区和智慧旅游乡村。鼓励各类旅游企业推行旅游惠民卡工程,提供购票折扣、网上和电话预订优惠等各类专项优惠服务。

  (四)扩大旅游休闲消费。

  顺应旅游消费发展趋势,消除制约因素,培育发展消费群体,使潜在的消费能力转化为现实的消费行为。

  落实职工带薪休假制度。各级政府要将带薪年休假制度纳入议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励各单位和企业根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。鼓励有条件的地区和单位根据实际情况实施弹性作息制度,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

  实施乡村旅游提升计划。依托乡村特色资源优势,积极开发城市近郊型、景区依托型、古镇村落型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游产品。大力发展休闲农业,实施乡村旅游富民工程,优先扶持发展旅游资源丰富的贫困乡村,对有条件发展乡村旅游的偏远山区和集中连片特困区给予政策倾斜。积极支持返乡农民工、大学毕业生和文化界、艺术界、科技界等专业人员到乡村创业,发展休闲农业,开展乡村旅游。到2020年,建成200个以上乡村旅游示范村,3500个休闲农业和乡村旅游特色村,10万家“农家乐”,乡村旅游年接待游客7000万人次,受益农民180万人,带动55万农村贫困人口脱贫致富。

  开展研学旅行。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。建立学校放假与职工带薪年休假衔接机制,在教学时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假。

  发展老年旅游。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施,制订老年旅游服务配套规范,推动形成专业化的老年旅游服务品牌。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作,鼓励开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。旅游门票针对老年人的优惠措施要打破地域、户籍限制。

  拓展入境旅游。争取把我省纳入外国人72小时过境免签政策实施范围,优化通关服务,按规定推动境外旅客购物离境退税政策实施。做好外商投资旅行社业务许可下放到省级旅游部门的承接工作。完善组织境外游客来赣奖励办法,加快培育一批具有入境客源输送能力的旅游企业,大力提升导游素养,为入境游客提供专业化、便利化服务。

  (五)规范旅游市场秩序。

  加强旅游监督管理。建立省、市、县(区)三级综合治理长效机制,完善旅游市场主体退出机制和旅游投诉转办机制。推进旅游市场综合执法,支持有条件的设区市开展综合执法,依法严肃查处销售假冒伪劣商品和价格欺诈行为,严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”和诱导、欺骗、强迫游客消费行为。充实基层旅游执法队伍,加大执法人员培训,提高旅游执法水平。依法建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为。充分发挥旅游者、社会及新闻媒体的监督和引导作用,鼓励志愿者参与旅游监督,维护旅游市场秩序。

  强化旅游安全保障。各地要建立健全安全事故隐患排查治理制度,对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测,在重要节假日和旅游旺季依法开展旅游安全联合大检查。建立健全研学旅行安全保障机制。按照属地管理的原则,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,将其纳入当地统一的应急体系,在重点景区加快建立专业医疗和救援队伍。探索规范群众自发性团体旅游行为,倡导安全出行。鼓励游客、景区(点)、旅行社、客运索道和大型游乐设施使用单位等投保相关责任保险。

  倡导文明旅游。把旅游相关企业、从业人员和游客诚信行为纳入我省信用体系建设,加快建立和完善旅游企业“黑名单”制度和“游客不文明行为记录”制度。推进行业协会自律建设,健全行业自律规约,引导会员企业诚信经营。旅游部门要加快建立导游从业诚信档案,采取有效措施,激励导游规范、诚信执业。大力倡导游客文明出行、文明消费,杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

  三、保障措施

  (一)扩大旅游宣传。 继续做好“江西风景独好”核心旅游品牌宣传。省级有关媒体要加大对我省旅游建设的宣传,营造浓厚发展氛围。各地要充分利用举办各类旅游节事活动,加大旅游形象宣传推广。支持各级旅游部门和旅游企业参加国际知名旅游展会,在主要国际客源地国家和城市举办旅游推介活动。推动市场宣传营销由线下向线上线下并举转变,灵活运用网络营销等各种营销方式,通过新兴媒体技术进行全方位宣传推广,探索“网络旅游特卖会”模式,使旅游产品通过网络热销客源市场。创新境外宣传方式,拓宽入境旅游市场营销渠道,提升我省旅游品牌影响力和吸引力。

  (二)强化规划引领。 各级政府要将旅游业发展纳入当地经济和社会发展总体规划。编制全省“十三五”旅游规划和其他专项旅游规划,形成以省级规划为总纲、市县规划为分目、旅游景点规划为基础的旅游产业发展规划体系。城乡规划、土地利用总体规划、交通规划和风景名胜区、自然保护区、森林公园等规划要统筹考虑旅游功能,促进融合发展。要通过规划引领,加强对旅游资源和生态环境的保护与利用,防止重复建设。

  (三)完善土地政策。 坚持节约集约用地,严格按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局,严格控制旅游设施建设占用耕地。各级政府要保障旅游业改革发展的合理用地需求,符合省重大项目用地管理规定的,列入省重大项目调度会调度,优先安排新增建设用地计划指标。旅游配套基础设施按国家规定以划拨方式供地。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。鼓励利用荒地、荒坡和荒滩等土地开发旅游项目。

  (四)加大财政金融支持。 逐步增加省旅游发展专项资金基数,用于全省旅游形象推广、旅游基本公共服务项目和支持重点旅游项目建设等。各市、县(区)政府要设立旅游发展专项资金,引导旅游产业健康快速发展。各级政府要将符合条件的旅游企业和项目纳入服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金支持范围。研究制定《江西省入省旅游包机和专列奖励办法》,对组织境外及省外包机、专列来赣的各类旅游企业进行专项奖励。支持符合条件的旅游企业到沪深交易所首发上市、到全国中小企业股份转让系统和区域股权交易市场挂牌融资。支持旅游企业采取项目特许经营权、收费权、门票收益权质押担保等方式扩大融资规模。鼓励符合条件的企业引入私募股权投资基金,发行企业债、公司债等。

  (五)加强人才队伍建设。 实施“人才强旅、科教兴旅”战略,大力加强我省旅游人才队伍建设。充分发挥省内各高校的优势,创新旅游人才培养模式,加强重点行业人才培养。继续推行“一校一品”差异发展,支持举办“金牌讲解班”和旅游管理高级研讨班等。切实加大旅游应用型人才培养力度,开展全省乡村旅游人才“百县千人培养计划”,不断提高全省旅游队伍整体素质。

  各地、各有关部门要高度重视加快旅游业改革、促进旅游投资和消费工作,加强组织领导,确保各项任务措施落到实处。各地要结合实际制订工作方案,推动本地区旅游业发展不断迈上新台阶。旅游行业管理部门及相关部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,狠抓工作落实。发改部门和旅游行业管理部门要对各地及有关部门贯彻执行本实施意见的情况进行调度汇总,并对重大问题的落实情况进行督促检查,推进旅游业健康可持续发展。

2015年11月16日

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全南资信 全南新闻

赣市府发〔2016〕15号

赣州市人民政府

关于加快旅游投资和促进旅游消费的意见


各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为认真贯彻国务院、江西省人民政府关于促进旅游投资和消费的意见及市委四届七次全会精神,打好现代服务业攻坚战,加快区域旅游资源整合,打造特色旅游产品,集聚优秀旅游人才,培育优势旅游品牌,实现赣州旅游产业井喷式发展,特制定本意见。

一、发展目标

以调结构、促转型、强产业、惠民生为切入点,加大开发力度,重点推进以章贡区、南康区、赣县为主体的宋城文化旅游核心区,以瑞金、兴国、于都、宁都、会昌、石城、寻乌为主体的红色旅游区,以龙南、安远、定南、全南为主体的客家文化旅游区,以上犹、崇义、大余、信丰为主体的生态休闲度假区转型升级发展,形成“一核三区”的旅游格局,把赣州建设成为全国著名的红色旅游目的地、区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园。到2020年,全市旅游接待人次达到15000万人次以上,旅游综合收入达到1600亿元以上,旅游业增加值占全市生产总值的比重超过5%。

二、主要任务

 
(一)解放思想,推进旅游产业井喷式发展

1.创新发展理念。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,转变旅游发展思路,创新旅游发展模式,提升旅游发展水平,围绕“一核三区”和全域旅游,以发展理念和体制机制创新带来的爆发力,引发旅游发展动力的“井喷”,形成“政府引导、企业主体、市场运作、部门联动、社会参与、全民兴旅”的旅游产业发展大格局。

2.加快融合发展。破解各种瓶颈,加大跨行业、跨区域的对接与融合力度。加快旅游与文化、农业、林业、水利、城建、体育、矿产、环保、商贸等相关产业和行业的融合,形成共建机制,打造旅游新业态。

(二)破解瓶颈,深入推进旅游综合改革

3.完善旅游行政管理体制。进一步加强旅游主管部门对旅游发展工作的整体谋划和协调管理,将各级旅游部门纳入政府组成部门,并探索建立兼职委员联席会制度,明确兼职委员职责和任务,强化兼职委员结合本部门职能履行旅游产业协调管理的职责。

4.加快推进旅游资源整合。加快政府职能转变,进一步简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用,推进旅游领域政企分开、政事分开,推行旅游资源产权和经营权分离改革。盘活、做优旅游存量,促进涉旅资源跨产业聚集,积极推进全域旅游开发建设。

(三)加大投资,深度开发旅游特色产品

5.坚持旅游规划引领。按照先规划设计、后开发建设的原则,通过规划引领,加强对旅游资源和生态环境的保护与利用,防止重复建设、盲目开发。增强旅游规划与相关规划的衔接,城乡规划、土地利用总体规划、交通规划和风景名胜区、自然保护区、森林公园等规划要统筹考虑旅游功能。

6.丰富旅游产品体系。按照“一核三区”旅游格局,切实抓好重大项目的策划、招商、建设,着力打造创意旅游产品,提升观光旅游产品,丰富休闲旅游产品,做大做强度假旅游产品。依托丰厚的历史文化资源,融入民俗风情、现代科技等文化元素,打造一批文化旅游创意产品,形成新的核心竞争力。以项目为突破,着力提升观光旅游,推动以慢游城市、山水湖泊、名胜古迹、美丽乡村、地质地貌等为载体的观光休闲旅游产品提档升级;创新发展红色旅游,推动红色旅游资源与“绿色、古色、客色”等资源的互动融合,增强红色旅游的观赏性、趣味性和参与性;提升发展乡村旅游,大力发展休闲农业,打造一批有辐射带动作用的省级休闲农业示范基地,加快建设一批有影响力和吸引力的特色风情小镇和漂流、农耕体验、农业观光、蔬果采摘、民俗表演等乡村旅游产品,扎实推进乡村旅游富民工程,把乡村旅游开发纳入精准扶贫重点内容;积极发展养生养老旅游,开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品;大力发展自驾车旅游,推动赣州中心城区、瑞金、崇义、龙南、石城、安远、上犹等地建设自驾车房车露营地,完善与自驾车相配套的休闲度假公共服务体系建设。

7.推动旅游市场全面开放。鼓励各类社会资本参与旅游资源开发和产业整合。引导社会资本构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的旅游众创众筹空间等新型孵化平台。采用债券融资等市场化筹资方式,运用政府与社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本通过特许经营、提供服务、股权合作等方式,进入基础设施和公共服务领域。

8.发展壮大旅游企业。鼓励旅游企业对接多层次资本市场,利用各种融资工具做大做强。鼓励旅游企业突出主业、多元经营,向多业务、多行业、联合化方向发展,努力打造“旅游企业航母”。培育或引进一批文旅投资集团、品牌旅行社集团、旅游饭店集团、旅游餐饮集团、旅游景区经营集团、旅游文化娱乐制作演出集团,以及集研发、生产、销售于一体的综合型旅游商品企业或特色旅游商贸中心。着力培养一批本土有实力、有发展前景的龙头企业,通过兼并、重组等方式,扶持其做大做强。支持旅游企业首发上市和“新三板”挂牌,对上市企业给予1000万元奖励,对“新三板”挂牌企业给予200万元以上奖励。

(四)强化配套,提升旅游服务质量

9.完善旅游交通网络。着力完善旅游交通规划设计,形成畅通有序、多模式一体化的旅游交通体系。将旅游公路建设纳入当地交通发展规划,优化高速公路与景区、景点连接通道。推进重点景区开设旅游公交专线、旅游直通车。将标志性旅游场所标识纳入城市交通标识标牌体系建设。加快推进章江、贡江、赣江流域旅游码头建设,完善相关水上游览设施。

10.健全旅游接待设施。完善赣州旅游集散中心服务功能,逐步推进多级旅游集散服务体系建设。推动3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。强化以星级饭店为龙头,精品特色酒店、经济型酒店及民宿为重要组成部分的多层次食宿接待体系建设。

11.加强旅游监督管理。建立旅游服务质量警示制度和旅游区域监管机制,不断提高旅游服务质量和服务水平。深入推进依法治理和规范旅游市场秩序专项行动,常态化开展旅游市场秩序明查暗访、随机抽查、交叉检查,严厉查处旅游市场各类违法行为,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争。推进旅游协会自律建设,健全行业自律规约,引导企业诚信经营。加快建立导游从业诚信档案,激励导游规范、诚信执业。深入开展文明旅游系列主题活动,加大文明旅游宣传引导力度,提升广大市民和游客文明旅游素质和水平。

12.推进智慧旅游发展。全面推进国家4A级以上景区、省级及以上旅游度假区及旅游集散中心无线网络全覆盖。着力推进旅游与交通、公安、商务等数据信息共享。积极推进智慧景区、智慧饭店和智慧旅行社建设,为游客提供快捷、方便、智能化、个性化的旅游服务。

13.加强人才队伍建设。搭建“百千万”梯次人才库,形成包括旅游专家智库、旅游企业家和高级经营管理者在内的人才队伍。成立赣州旅游发展专家咨询委员会,借智借力共谋旅游业发展。重点依托高等院校,培养具有国际视野和创新意识的百名领军人才,具有专业素养和团队精神的千名骨干人才,形成包括在创意设计、新技术开发、导游讲解、市场营销、酒店管理等方面有一技之长的万名技能型人才队伍,培育包括大中专院校生、社会工作者、小微民营企业家等在内的万名旅游后备人才队伍。

(五)拓展市场,延长旅游消费链条

14.大力发展休闲度假产业。构建中心城区至瑞金“红色旅游休闲带”、至上犹“生态旅游休闲带”、至龙南“客家旅游休闲带”,重点开发山地度假、森林度假、滨水度假、乡村度假、温泉度假等产品。加强对城市公园、林荫广场、休闲街区、环城市游憩带的规划和建设,进一步增强森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、水利风景区的休闲服务功能,建立一批休闲基地。加快发展一批以运动体验、休闲度假为主要内容的体育公园、体育休闲基地及群众喜闻乐见的体育旅游项目。开展“非遗”进景区活动,推动4A级以上景区完善展演场所,引进大型旅游开发集团投资建设市文化艺术中心,打造参与性强、文化品位高、类型齐全、功能完善的旅游文化娱乐体系。

15.加大宣传推广力度。加强旅游形象的整体策划塑造并纳入当地外宣工作总体部署。加大政府购买服务力度,提升宣传推广水平,创新宣传推广方式,实现旅游宣传系统化、特色化、常态化。进一步发挥主流媒体旅游宣传优势,加强对新媒体运用,
不断提升赣州整体旅游形象。强化以节促游,以市场化、专业化、社会化为方向,培育文化旅游节庆品牌,支持旅游企业和社会组织举办具有地域特色、游客居民广泛参与的旅游节庆活动。

16.扩大旅游购物消费。鼓励市场主体开发富有赣州特色的旅游纪念品和旅游食品,支持重点旅游景区建设区域性旅游商品市场,重点旅游县(市、区)培育集“吃、住、游、购、娱”为一体的旅游商贸综合体。依托旅游景区、度假区,配套完善旅游特产商店、旅游特色餐饮、旅游娱乐消费等设施。充分利用电商平台多渠道推介和销售旅游商品。

17.强化依法休假理念。将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励各单位和企业根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。适时实施弹性作息制度,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

三、支持政策

18.加大财政扶持。中央、省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金,要充分考虑符合条件的旅游企业和旅游项目。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、文化、体育等建设资金要注重与重点旅游项目的建设融合使用。搭建产业投融资平台,探索设立旅游产业发展基金,联合专业金融机构,发起设立总规模达100亿元的赣州旅游产业发展基金。对重大旅游建设项目可采取“一事一议”的方式给予重点支持。对投资额在10亿元以上并列入市级及以上重点调度的旅游项目(旅游地产项目除外),按照不超过中国人民银行发布的同期贷款基准利率,贴息额不超过利息额的50%,单个项目最高贴息金额原则上不超过100万元,项目贴息年限不超过3年的标准予以贴息补助。各县(市、区)也要制定相关贴息补助政策,支持重点旅游项目的开发建设。

19.加强金融支持。支持旅游企业采取项目特许经营权、收费权、门票收益权、专利权、商标权、著作权质押担保等方式扩大融资规模。鼓励各类金融机构开发和推广适应文化旅游业发展需要的专业化金融产品。鼓励产业投资基金、私募股权基金、创业投资机构、融资担保机构面向中小旅游企业拓展业务。发挥村镇金融机构、小额贷款公司、民间融资登记服务机构的作用,增加对中小旅游企业、农家乐经营户的信贷支持。

20.落实税费优惠。旅游企业开发建设项目属于本级收入的行政事业性收费,县级以上人民政府可以按照法定权限和程序批准缓收、减收、免收。以租赁方式取得土地使用权的可按年缴纳租金。对符合西部大开发税收优惠政策条件的旅游企业减按15%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利旅游企业,在国家规定的有关优惠起止时间内,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。符合条件的旅游演艺项目,享受文化产业税费优惠政策。旅游企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的,按照规定经批准后给予减免。对经营采摘、观光农业的企业和个人,其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地,免征城镇土地使用税。重点乡村旅游项目开发建设实行一事一议,纳税人确有困难的,按规定经核准后可定期减免房产税、土地使用税。

21.加强用地保障。按照国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)文件精神,保障旅游业发展用地。各地编制和调整完善土地利用总体规划、城乡规划时,要充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求,并在年度用地计划中倾斜安排旅游发展用地。及时依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。对用途单一且符合《划拨用地目录》的景区道路、旅游厕所、停车场等基础设施,可以采用划拨方式供地。利用现有文化遗产、大型公共设施、工矿企业等开展文化旅游活动,在符合规划、不改变土地用途的前提下,可保持原土地用途、权利类型不变。政府出让旅游用地可以从该宗土地出让收益扣除按规定应提取的专项资金后的余额中拿出一定比例的资金用于政府配套的旅游基础设施建设。鼓励各县(市、区)创建精品景区,市政府对获评4A级以上的景区所在地政府给予建设用地指标奖励。

各地要高度重视旅游产业发展,加强组织领导,采取有力措施确保各项任务落到实处,推动本区域旅游要素完善、规模壮大、产品提升。涉旅相关行政管理部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,狠抓工作落实,促进全市旅游产业大发展、快发展。



                                            2016年4月19日

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