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全南县政府投资项目整合资金实施细则

为了进一步加强政府投资的调控能力增强资源配置的合理性,充分发挥政府资金整体效益,提高政府对整个国民经济和社会发展的推动力,根据《全南县政府投资项目管理办法》的规定,结合实际,特制定本实施细则。

一、政府投资项目资金整合的基本原则

整合政府投资项目资金是实施《全南县政府投资项目管理办法》的重要步骤,是政府投资项目资金使用管理的一项重大改革。我县政府投资项目整合资金,必须坚持以下五项原则:

一是坚持集中财力、优化结构的原则。打破行业界限、部门分割,整合优化各类政府资金,发挥项目资金的积聚优势,集中支持对全县经济和社会事业发展支撑带动作用大的重点项目。

二是坚持规划引导、资源整合的原则。根据全县“十一五”规划纲要,结合各乡(镇)、部门拟定的“十一五”规划,正确处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量、治标与治本的关系,整合部门资源和力量,确保政府资金投入到经济和社会事业发展的重点区域、重点工程、重点项目。

三是坚持强化管理、提高效益的原则。不断完善政府投资项目管理机制,规范和加强资金的管理与监督,注重资金使用的绩效,不断提高政府资金的使用效益。

四是坚持因地制宜、分步实施的原则。针对我县本地优势产业发展的实际,集中投入,连续投入,做到规划一片建成一片、投资一项见效一项。

五是坚持保持稳定、创新机制的原则。在整合政府资金过程中,要保持近年来中央、省、市、县出台的各项政府投资项目政策的连续性和稳定性。同时,不断创新资金管理机制和整合方式。积极探索“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各有内容、各建其账、各记其功”的项目整合管理方式,坚持项目带动、产业带动等方式,促进政府资金的有效整合。

二、政府投资项目资金整合范围和支持重点

(一)整合范围2

在维持现有各类政府资金投向相对稳定的前提下,现阶段政府资金除粮食直接补贴、库区移民直补、特定项目等特殊用途资金外,包括财政部门管理分配的各项预算内、外资金列入整合范围。对中央、省、市专项资金(包括发改、劳动保障、科技、国土、环保、交通、建设、水利、民政、库区、农业、林业、畜牧、教育、卫生、扶贫、村建等口径下达资金)进行整合;对县级财政专项基金、资金进行整合;对国际金融组织和外国政府的贷款、赠款进行整合;对政府融资以及利用国债的资金进行整合;对转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入进行整合;对土地使用权出让等其他财政性资金进行整合。

(二)支持重点

根据县域经济和各乡(镇)、各部门“十一五”发展规划,制定政府投资项目年度实施计划,政府投资项目和资金重点支持县域内的社会发展项目,非社会发展项目采取补助性或建立示范基地等形式鼓励支持发展。

三、政府投资项目资金整合的工作措施

(一)建立健全工作机制

为加强对政府投资项目资金整合工作的组织领导,成立由县长为组长、常务副县长为副组长的全南县国家投资扶持工程项目审定领导小组(以下简称领导小组),负责全县政府投资项目资金整合工作实施方案制定和政府资金整合计划的审定,督促、协调相关项目主管部门组织项目实施。领导小组下设办公室,办公室设在县发改委。

领导小组成员单位及主要工作责任:

县发改委:政府投资项目资金整合的综合管理部门,负责政府投资项目计划的编制和下达资金计划,项目的申报、初步设计和开工报告的审批或转报,项目实施过程中的管理、督办和稽查,组织竣工验收等工作;同时负责协调各成员单位的关系,确保政府投资项目资金整合工作顺利进行。

县财政局:政府投资项目的资金管理部门,负责监督管理资金的安全使用,负责对项目的预(结)、决算的审定以及项目资金来源与落实情况、项目前期费用开支等进行审查,参与项目招投标和竣工验收等工作。

各行业主管部门:履行项目计划申报、行业管理、项目审查、单项工程验收和质量监督等职能。

县监察局:负责对项目主管部门、实施单位履行法定职责和项目实施过程中遵守国家政策法规及纪律制度情况实施全程监督,依法依纪查处违法违纪案件等工作。

县审计局:负责项目的预算执行情况和竣工决算以及项目资金使用的合法性、真实性进行审计监督。

项目法人(即项目实施单位)原则上由项目所在地乡(镇)政府、行业主管部门或项目单位担任;县重点工程的项目法人由领导小组会议决定,并由领导小组办公室发文通知。项目法人是项目的直接责任人,具体负责项目的前期准备、项目实施、工程进度和生产、运行管理及安全等工作。

(二)明确项目申报程序

全县经济社会发展项目,由领导小组对各部门政府投资项目资金进行整合与集中决策,防止项目重复投资或投资过于分散,使有限的资金发挥出最大的效益。

1、制定规划。按照中央、省、市有关政策要求,根据全县“十一五”规划纲要,各乡(镇)、各部门结合本乡(镇)、部门实际,制定“十一五”专项规划和各年度建设计划,确定主导产业和重点建设项目。

2、建立项目库。领导小组办公室对各乡(镇)、各部门的专项规划进行统筹、筛选,建立健全县级项目库,项目库可根据经济社会发展情况变化,每年进行修改和补充。

3申报项目。

(1)县发改委每年根据国家产业政策、投资政策导向和全县经济社会发展形势,提出政府投资重点和投资项目指南,各乡(镇)和项目单位根据政府投资项目资金整合平台,及时从县项目库中择优选择申报项目,提出本年度项目计划,做好项目建议书和初步设计,开展相关前期工作并以文件形式报送县发改、财政等综合部门和行业主管部门。

(2)项目计划由各行业主管部门负责初审,经领导小组会议并组织专家评审通过后,方可由业务单位上报上级业务主管部门

(3)为避免重点项目投资计划未被上级审批,造成无法实施的情况,各部门项目投资计划下达到县之后,必须在组织实施前,及时报领导小组召开会议审定,对漏批项目提出补救措施。一是提醒或指定项目计划还没有下达的部门,要到上级部门协商补报,调整项目投资计划,确保漏批项目投资计划得到落实;二是对项目投资计划全部下达到县后,领导小组会议对项目投资计划提出修改意见,指定某部门报上级调整项目投资计划。

(4)对现有的政府投资专项资金进行认真清理,及时取消已经到期或效益不高的专项支出,对资金用途和扶持对象基本相同或相近的专项支出予以合并。

(三)加强项目管理

领导小组审定的项目计划下达后,各乡(镇)、各行业主管部门必须按专项资金和政府投资项目管理程序要求组织实施。

政府投资项目管理程序主要包括:

一是编报和审批项目建议书;

二是编报和审批项目可行性研究报告;

三是编报和审批项目初步设计;

四是编制和下达年度投资计划;

五是编制预算;

六是组织招标投标;

七是编制和审批竣工财务决算;

八是组织项目竣工验收;

九是实行绩效评价。

以上程序视项目性质、建设规模、建设条件等可以作适当简化或合并。

(四)规范资金管理

一是严格项目资金拨付程序。按照基本建设支出和财政扶贫资金管理办法规定,根据施工单位申请和工程监理审核意见,由项目法人提出项目资金拨付申请,县发改委、财政局和行业主管部门经实地踏勘后提出拨款意见,报县政府审批后转县财政局拨付资金。

二是符合财政国库集中支付改革要求的,由县财政局直接向设计、施工、监理或设备供应、劳务提供单位拨付建设资金。

三是县财政局应按月将资金拨付情况抄送行业主管部门和县监察、审计、统计、发改委等部门。

四是实行质量保证金制度。每项工程都要预留国家投资资金的10%以上作为质量保证金,保证金由县财政监管。原则上建设项目竣工验收合格,并运行一年无质量问题后,质量保证金一次性拨付到项目建设单位(上级有特殊规定的除外)。

五是项目建设节余资金统存县财政,再次整合安排项目建设;若项目建设资金有缺口,下批整合安排项目建设资金时予以补拨。

(五)严格项目验收

1、政府投资项目建成后,必须按国家有关规定进行竣工验收。

(1)政府投资项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收。

(2)工程质量评定由行业主管部门负责,并出具质量评定报告。

(3)工程结算由县财政部门审查,或者由县财政部门委托有相应资质的工程造价咨询机构进行审查,工程竣工后,建设单位应及时编制竣工财务决算,并报县财政部门审查批复。

(4)财政部门批复竣工财务决算后2个月内,建设单位需请县审计机关进行审计监督,由审计部门或中介机构出具决算审计报告。

2、各专项验收、工程质量评定、竣工决算、决算审计完成后,由县发改委或县发改委委托行政主管部门组织竣工验收:

(1)由项目业主提出申请,县发改委按项目管理要求牵头组成验收小组进行验收。

(2)县发改委应向验收小组成员单位寄发项目竣工验收函,相关部门按项目竣工验收函的要求及时派出人员参加验收。

(3)验收小组按照批准的可行性研究报告和初步设计的技术、经济指标和项目资金使用情况进行检查评估,形成验收意见,并在验收意见上签字,参加验收人员实行验收责任制。通过验收的交付项目法人进行运行管理。

(六)强化监督管理

政府投资项目资金整合的核心内容是实现资金的集中投入,不能以整合资金为由,改变政府投资项目资金使用方向、实施标准、实施内容和实施地点。

一是严格控制投资规模,充分发挥资金效益。建设项目经批准后,投资不得随意调整;确实因设计变更导致工程量增加或主要材料价格变动并超过一定幅度的,应按规定程序报项目审批部门审批。

二是规范、细化项目预算,严格项目预算的编制和执行。

三是建立监督制衡机制,监察、发改、财政、审计等部门应当加强对政府投资项目运作的全过程监督。

四是强化约束机制,实行项目工程招投标制、物资政府采购制、资金使用报帐制。

五是建立健全对政府投资项目的后评价制度,实行动态跟踪管理。

六是完善政府资金监管机制,实行项目管理责任制。政府投资项目资金整合后,各类专项资金按原渠道管理,原部门承担的管理职责不变。

附:1、全南县政府投资项目申报程序

2、全南县政府投资项目开工报告单

3、全南县政府项目资金拨付审批表


4
、全南县政府投资项目督办通知单


5
、全南县以工代赈项目群众投劳报酬发放登记表

6、全南县政府投资项目竣工验收函

7、全南县政府投资项目竣工验收表

8、全南县项目移接交管理协议

9、全南县政府投资项目档案资料目录表







附件1

全南县政府投资项目申报程序

1、项目的申报

项目单位从县项目库筛选出项目以文件形式向县发改委提出建设项目计划,县发改委报县国家投资扶持工程项目审定领导小组会议决定是否申报,可申报则进行下列程序。

2、项目可行性研究报告

建设单位依照要求及时申报项目可行性研究报告,项目可行性研究报告必须由具备相应资质的单位编制。

3、可行性研究报告的评估

项目审批部门委托具备相应资质的中介机构组织专家对项目的可行性研究报告进行评估,并出具评估报告。

4、项目初步设计

建设单位根据可研批复的要求委托具有资质的单位做好初步设计。同时取得国土、建设、环保、水利等行业主管部门意见。

5、项目设计审查

由县发改委组织有关专家对初步设计进行设计审查,提出修改意见,完善设计方案。

附件2

全南县政府投资项目开工报告单

项目名称

建设地点

建设单位

施工单位

项目总投资

其中:政府资金

项目建设内容与规

准备工作情况

1、该项目已列入
年度
项目与资金计划,并经
批准;

2、项目法人已由
文件批复;

3、该项目招投标工作已于


日完成,中标单位为:

4、已于


日与施工单位签订了施工合同,于


日与监理单位签订了监理合同;

5、该项目资金已落实,各项前期工作已完成,具备开工条件。

建设单位:(签章)

发改委审批意见

业务股室审核意见:

经办人:


负责人:


注:此表一式五份,发改委、财政局、监察局、建设单位、施工单位各一份。

项目业主指定负责人:

联系电话:



附件3

全南县政府
项目资金拨付审批表

N0

建设单位(盖章):
时间:



单位:万元

项 目

名 称

建 设

地 点

批 准

文 号

总投资

其中国家专项资

配 套

资 金

自 筹

资 金

专项资金拨款情况

第一次拨付
万元,余额
万元. 拨付时间:

第二次拨付
万元,余额
万元. 拨付时间:

第三次拨付
万元,余额
万元. 拨付时间:

第四次拨付
万元,余额
万元. 拨付时间:

施工企业工程进展情况(工程计量)

负责人签名:


监理或质检意见(工程计量、质量情况)

签名:



项目法人意见:

经办人:
负责人:




行业主管部门意见:

经办人:
负责人:



县发改委意见:

经办人:
负责人:



县财政局意见:

经办人:
负责人:



县领导意见:





注:此表一式四份,项目业主、行业主管部门、县发改委、县财政各一份。

附件4

全南县政府投资项目督办通知单

                                                                                  NO





你单位组织实施的
项目属政府投资项目,经我委工作人员到实地勘察和检查,发现该项目存在如下问题:

1

2

3

4


请你单位对上述存在的问题及时整改,落实到位,以保证政府投资项目尽快发挥效益,否则将停止拨付项目资金或按国家有关规定追究相关责任。







送达人(签名):

项目单位收件人(签名):


在场人(签名):

本通知一式贰份,发改委、项目业主各壹份。

注:填写整改主要内容:

1、“四制”情况(法人制、合同制、招投标制、监理制);2、工程进度情况;3、工程质量情况;4、资金使用情况;5、资料归档情况。

附件5

全南县以工代赈项目群众投劳报酬发放登记表

项目名称

县(市)


村小组

投劳内容

投劳报酬合计

人民币大写

投劳人员姓名

投劳工作量(天)

投劳报酬

领取报酬者签名(印章)

领取日期

说明:1、投劳工作量可按工作日或土石方计算;

2、领取投劳报酬须本人或家属签名或盖私章(或手印)。

附件6

全南县政府投资项目竣工验收函


政府投资项目
业已竣工。我委将于


日对该项目组织验收,请贵单位派员参加。







县发改委:

我单位拟派
同志参加你委组织的政府投资项目
的竣工验收 。



联系人:
联系电话:



附件7

全南县政府投资项目竣工验收表

项目名称

建设地点

计划总投资

万元

其中:政府投资


万元

完成投资

万元

开工时间

竣工时间

完成工程量情况:

负责人:
施工单位(章):

完成工程量及效益:

负责人:
建设单位(章):

工程监理情况:

工程监理员:
监理单位(章):

工程质量鉴定:

监督员:
监督单位(章):

设计单位意见:

设计人员代表:
设计单位(章):

存在主要问题及处理意见:

项目竣工验收委员会

验收结论:

该工程已(按期、提前、延期)全部完成,工程质量(合格、优良),工程档案资料齐全,同意通过验收。

竣工验收委员会人员签名:

专业技术人员:

行业主管部门代表:

县监察局代表:

县财政局代表:

县发改委代表:

时间:


注:此表一式九份,参加验收单位各执一份。

附件8

全南县
项目移接交管理协议

项目规模与内容




1、本项目由
负责施工,于


日开工,


日竣工,经验收,本项目工程质量

2、本项目自协议签订之日起移交给接交单位使用管理;

3、接管单位要建立项目运行的养护管理制度,落实好管理责任人;

4、移交单位要对移交项目的运行情况进行跟踪,并做好项目评估工作。

移交单位(盖章):
代表:

接交单位(盖章):
代表:

移交时间:


备注:本协议一式四份,移交单位、接交单位及发改委、财政局各执壹份。

附件9

全南县政府投资项目档案资料目录表

一、建设程序报批类资料

1、项目建议书及其批复文件

2、工程可研报告及其批复文件

3、初步设计及其批复文件

4、开工报告及其批复文件

二、项目建设“四制”类资料

1、项目法人制资料

(1)、项目法人单位及法人代表的确定文件

(2)、项目法人代表证复印件

(3)、项目法人单位财务负责人确定文件及其岗位证书复印件

2、项目招投标制资料

(1)公开招标公告(公告原文、公告媒体)

(2)招标文件

(3)招标单位标底(或最高限价)

(4)投标单位情况表(单位名称、资质等级、法定代表人、联系电话)

(5)投标单位营业执照、资质证书及法人代表证书复印件

(6)投标单位的投标书

(7)评标委员会或评标小组组成名单及批准文件

(8)评标报告

(9)中标通知书复印件

3、项目监理制资料

(1)监理单位招标文件

(2)公开招标公告原文、公告媒体

(3)邀请招标公告及其批复文件

(4)监理单位资质证书及营业执照复印件

(5)成立项目监理部组成人员名单

(6)监理工程师资质证书复印件

(7)监理日记及监理月报

4、工程合同制资料

(1)工程勘察设计合同

(2)建筑施工合同

(3)工程监理合同

三、财务管理资料

1、资金下达计划批文

2、项目法人开设帐户资料(包括争取国家资金、配套资金)

(1)争取国家资金专户:开户许可证及印鉴卡复印件

(2)配套资金专户:开户许可证及印鉴卡复印件

3、施工单位开设项目专户:开户许可证及印鉴卡复印件

4、按进度拨款申请审批表

5、帐务帐本、传票凭证等财务资料

6、工程竣工决算报告

7、工程竣工决算审计结论

四、质量检查验收资料

1、监理关于工程材料及工程项目质量的签证

2、项目的监督检查单位的检查报告

3、工程质量评定结论

4、竣工验收报告

五、影像资料

1、项目开工前、招投标、实施中、竣工验收的影像资料(影像制成光盘,一式五份)

六、其它有关资料

1、设计图纸

2、项目法人及其他从业单位按规定签订的《廉政合同》、《安全生产合同》

3、征地拆迁有关资料

4、项目实施中的各种会议纪要

5、其它资料



附件10

政府投资项目实施管理流程图

设计方案
工程预算
签订合同
施工方案   
开工报告
分批拨付工程款
施工、监理
竣工验收

申领10%工程质量保证金
单项验收,初验
收集工程前后对比照片
确立项目法人
验收申请  
招投标
财政批复结算
决算审计报告


   

经发改委审批

                                          一年后质量无问题

经财政审批



确定中标施工队

                             

                              

(向发改委

申请)

                                  (根据需要)                  (填好竣工验收表)

经业务主管部门审核      

                                                      

经发改委审批

(视情况决定是否预

拔工程款)

      经检查核定                                 

(到发改委填写资金拨付

申请表,到财政申请拨付

资金)

           

                         (完工后)

(预留10%工程质量保证金)    (由业务主管部门组织,并出具质量评定报告和工程初验报告)

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